登记职能应由行政管制向公共服务转变

登记职能应由行政管制向公共服务转变

登记职能应由行政管制向公共服务转变。重设后的登记机构职能应主要体现为登记服务、信息服务和事后监督三方面，从而完成行政监管向公共服务的转变。登记机构应当严格依据法定登记程，为申请人提供登记程序性服务，在履行其登记职能时，必须强调服务意识，使注册上海公司等商事登记的公共服务功能真正得到发挥。登记机构的信息务职能主要体现在对登记信息的前期统计分析与后期提供信息查询两方面。登记机构的事后监督职能强调的是对登记事项的监督，以保证登记信息的随时更新。该职能应当只限定在与登记有关的行为及事项的监督与管理，而对于与注册上海公司等商事登记无关的商主体经营行为，登记机构。

世界各国，登记机构的监督管理作用基本上都是通过企业年度报制度来实现的。新一轮的注册上海公司等商事登记制度改革中，我国借鉴了先进国家的登记管理经验，废除了年检制，取而代之以年报制，使登记机关的职能由行政管制向公共服务迈进。据2014年2月28日国务院发布的《注册资本登记制度改革方案》部署，国家工商行政管理总局于2014年3月1日彻底废除公司年检制度，并代之以公司年度报告公示制度，该项改革措施是实现企业信用信息公示的重要举措，是此次注册上海公司等商事登记制度改革的主要内容之一。根据改革要求，企业应当按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业及其管理层要年报的真实性、准确性与完整性负责。年度报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，这既省却了企业办理年检的繁琐手续，也确立了企业对债权人与社会公众负责的新制度。

相比之下，虽然2005年公司法对公司资本充实要求严格，但其要求登记的实缴资本事项、注册资本不得低于最低注册资本金的要求及验资、年检等措施并不能保障资本充实，更不能保障企业具有相当的信、责任和能力。实践中，企业可以通过垫资或者多列支出等方式手段避这些制度，注册资本登记及相关的验资、年检制度不仅其制度价值从实际运行上已很难实现，而且由于其门槛作用反而限制了商事主体市场的积极性0(1) 2013年修订后的公司法实行注册资本认缴登记制，东的出资不再强制要求验资，公司登记时，不再需要提验资报告。因以往的验程序和验资报告提交义务的规定并未能消除虚假出资现象，既然要打破资本信用神话，则实际出资多少、价值是否被高估等都不能成为债权人判断公司是否具备相应偿债能力的因素。因此验资报失去了其原有的价值。出资财产是否需要评估、是否需要转移或何时转移关涉公司内部利益，可由股东自主决定，债权人应该通过健全的企业信用信息体系来综合判断公司的能力，进行必要的抉择O(2)此外，年检制度作为一种对企业经营和财务状况进行审查的制度，其具体查内容并不向公众公开，公众仅能了解到审查结果，即通过或未通过检。这样造成了公众在不知企业具体信息的情况下，对登记机关年检结果的过度依赖。与之相反，改革后的年报制度不再赋予公司登记机关审查的职责，而是企业如实报告经营和财务状况并以适当方式向社会公开。在信息高度发达的今天，企业监督的主体由注册上海公司等商事登记机关扩大到普通社会公众，亦即之前的年检制度是政府监管，而改革后的年制度，则是全社会的一种长效监督机制，“站在法学研究的角度，如果是在长效监督机制和政府监管之间作出取舍，我认为长效监督机制是更优越的制度选择”。(1)确立年报制度，并不意味着工商管理部门纵年报造假行为。相反，工商行政管理机关可以对企业年度报告公示内容进行抽查。经检查发现企业年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。对未按规定期限公示年度报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载人经营异常名录，提醒其履行年度报告公示义务。．若企业在三年内履行年度报告公示义务的，可以向登记机关申请恢复正常记载状态；超过三年未履行的，登记机关将其永久载人经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列人严重违法企业名单（“黑名单”）。

综上所述，企业年报制改革及取消验资报告审核等措施，更有利于突出注册上海公司等商事登记机关的信息服务职能，强化其服务意识，使其公共服务职能真正得以发挥。

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